江苏连徐高速公路有限公司汇报材料

（2010年2月25日）

江苏连徐高速公路有限公司隶属于半岛平台，于2001年11月正式开通运营，负责连霍、京福高速公路江苏段的经营管理和徐州至济宁在建高速公路的投资任务，目前管理高速公路331公里。公司实行两级管理，机关设有6部1室，基层设有18个收费站、8个服务区、2个养护管理中心、4个排障大队，职工1256人。

自运营以来，在半岛平台的正确领导下，公司坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，秉承“让社会更美好、让企业更兴旺、让职工更满意”的企业理念，发扬“艰苦奋斗、谦虚谨慎、求真务实、开拓创新”的企业精神，不断探索现代企业制度下民主管理的有效途径，围绕民主管理加强制度建设，逐步实现权力民主化、决策民主化，在更高层次上推动企业和谐发展。公司先后被评为江苏省文明单位、江苏省第一批廉政文化建设示范点等，连续五年被徐州市评为安全生产先进单位。公司工会被省部属企事业工会评为模范职工之家、工会工作先进单位；被省厂务公开民主管理协调领导小组评为厂务公开民主管理先进单位。

一、贯彻党的“依靠”方针，确保职工的主人翁地位

党的十七大报告明确指出：“要全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。” 

树立依靠职工办企业的理念。实行民主管理是企业贯彻党的“依靠”方针、保证职工当家作主最有效、最广泛的途径。传统的管理思想把职工置于管理的客体地位，只是单纯和被动的执行者，要求绝对地服从。公司党委充分认识到职工是企业管理的主体，企业的任何工作都要通过职工的具体行动来实施，离开了职工的实践活动，企业将一无所获，一事无成。公司提出了“党委主管、行政支持、工会主抓、全员参与”的民主管理工作新思路，最终要将站区管理、分配奖惩、评先创优等工作全部交给职工，促进职工自觉地将个人利益与企业利益结合起来，与企业同呼吸共命运，共谋企业发展。

健全职工代表大会制度。公司建立健全职工代表大会制度，坚持每年定期向职代会报告公司年度工作和财务预决算等制度，凡涉及企业发展和职工利益的重大事项，如《职工工资分配方案》、《职工奖惩办法》等都提请职代会讨论，以职工的满意度作为公司制定政策的依据。公司领导班子成员坚持在职代会上述职述廉，并进行民主测评。08年以贯彻落实《劳动合同法》、《江苏省企业民主管理条例》为契机，通过职代会进一步规范了劳动合同管理办法和文本，签订率为100％。公司工会与行政每年都签订《集体劳动合同》、《女职工特殊权益保护集体合同》等。09年在建立健全《职工代表大会制度》的基础上，本着兼顾全面、突出重点、简便易行、方便操作的原则，根据《江苏省职工代表大会操作办法》有关规定，在公司职代会上审议并通过了公司《职工代表大会实施细则》，从制度上保证了职工行使民主权利渠道的畅通，发挥了工会和职代会在民主决策、民主管理、民主监督方面的作用。

巩固完善厂务公开制度。公司把厂务公开作为推进民主管理的重要一环，只要是职工关心、关注的事，公司都要公开。03年以中办、国办下发的厂务公开意见为指导，成立了厂务公开领导小组，制定了《厂务公开领导小组议事规则》、《厂务公开实施意见》等。04年公司领导专程带队到全国厂务公开先进单位徐州旗山煤矿学习后，制定了有20项公开内容的《厂务公开办法》，公司将与企业发展、职工切身利益和党风廉政建设等密切相关的事项作为公开的主要内容，建立了从职责分工、检查考核、监督追究到整改反馈的机制。08年根据《江苏省企业民主管理条例》进一步丰富了厂务公开内容，使得厂务公开工作更为具体。公司工会每季度对各单位厂务公开实施情况进行检查，组织职工代表对各单位厂务公开工作进行巡视，组织部分职工对所在单位厂务公开情况进行民主评议，并将检查、巡视、评议结果及时通报各单位，有力地监督和促进了各单位厂务公开工作。为使厂务公开工作的渠道畅通，公司充分利用公示栏、信息、报刊、网站及各种会议、培训等，定期向职工公示有关内容。在每个基层单位都设置意见箱，开通总经理网上信箱，对职工所反映的问题，在第一时间内组织相关部门及时处理，做到件件回复、条条落实。几年来，厂务公开从注重表层内容向职工关注的热点问题不断延伸，如管理人员职务晋升、职工岗位转换、工资奖金、福利待遇、社会保险等全部实行公开。公司领导明确提出“我们没有什么不能公开的事情，只要是职工关心、关注的事，我们都要公开。即使一时难以做到公正，但首先要做到公开。”

坚持面对面征求职工意见制度。结合公司领导班子民主生活会和年中、年末两次基层单位负责人的考核工作，公司领导每年都分片包干，深入到每一个基层单位，与工作在第一线的职工面对面地沟通和交流，征询职工对公司发展、对公司领导班子、对基层负责人等的意见和建议。公司对职工所提意见和建议逐条分析，分部门制订整改措施，并逐一向基层单位进行反馈，整改方案在职工中产生了较好影响，营造了浓厚的民主管理氛围。

二、深化三项制度改革，推动民主管理的创新发展

企业实行民主管理是“以人为本”在企业管理中的具体体现。公司始终坚持以人为本，通过不断深化三项制度改革，推动民主管理工作创新发展。

基层单位实行“一长三制”。公司自组建以来，认真贯彻落实国务院办公厅转发的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》，坚持以人为本，按照精简、高效原则设置各类管理岗位和管理人员职数，减少管理层次。实行两级管理，如营运服务部、经营开发部等业务部门，一个部门只配置2-3人，分别管理18个收费站和8个服务区。在各基层单位实行“一长三制”：“一长”即基层单位只设1名负责人，不设管理员；“三制”即一是实行群众监督制，基层单位负责人群众满意度达不到80%，将被从管理岗位上调整下来；二是实行集中核算制，各基层单位不设专职会计，由公司核算中心集中核算，加强了对资金使用的约束与监督，提高了工作效率，节约了人工成本；三是实行民主理财制，各基层单位成立由员工组成的民主理财小组，对各项费用支出进行监督，所有物资采购、费用支出、人员调整全部向员工公示，充分体现了公开透明。

职工公开竞争基层单位负责人。公司坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则，采取公平公正、公开竞争的形式在一线员工中选拔基层单位负责人，并实行两年任期制，打破“干部”终身制，打破“干部”和“工人”的身份界限，变身份管理为岗位管理。只要符合条件的职工，不论用工形式如何都可以报名，但要求群众推荐率必须达到80%以上才能参加竞争。任期届满的职工，安排到其他岗位进行再锻炼。变换岗位的做法，不但极大地锻炼了职工的适应性，开发了更深的潜力，更让他们不断被更新鲜更具挑战的岗位吸引,为职工的个人发展奠定更全面的基础。公开竞争工作是公司在人事制度改革上的大胆探索，促进了选人用人观念的转变，为优秀人才脱颖而出创造了条件，充分保证了员工的政治权益。目前，共有14名职工通过公开竞聘走上了基层单位负责人的岗位。

通过直接选举推进基层民主。05年公司改变了基层单位负责人兼任工会主席的传统做法，不指定候选人，在职工中直接选举产生工会主席。在此基础上，06年又成功推行了基层单位团支部书记、班长的直选。实践证明，直接选举是生动的民主管理，给基层单位带来了新活力、新气象，职工增强了主人感，当选的工会主席、团支部书记、班长增强了责任感，营造了“上者服众，下者服气”的健康的基层民主管理氛围。目前，基层单位工会主席、团支部书记、班长等骨干职工的自主管理意识、参与管理的能力不断增强，已锻炼成为各单位的“兵头将尾”。

推行首席班长负责制。03年新沂南收费站创新基层民主管理模式，实行首席班长负责制。通过竞选演说、职工投票等程序，在班长中选举产生首席班长，负责协助站长开展日常管理工作。04年制定了《首席班长负责制实施意见》，对基层单位这一自发的首创行为进一步规范，对竞选程序、办法、职责、任期等进行了明确规定。经职代会讨论通过后，逐步在各基层单位全面推行。首席班长负责制激发了班长的工作热情，在职工中引起很大反响。公司及各部室的重大活动和工作会议，都安排首席班长参加，有意识地让他们参与管理，使他们更多地了解公司的发展目标、工作计划等，逐步培养他们成为基层管理骨干。现在，首席班长已经是基层单位负责人的得力助手，挑起了基层管理的“大梁”。

职工分配与业绩挂钩。公司根据不同的岗位、技能、工作量以及工作复杂程度，合理拉开收入差距，政策向作业量大及苦脏累工种倾斜，切实体现按劳分配的原则。一线生产人员工资实行基本工资、月度考核奖、预算节约奖的分配办法。同时，根据具体工作内容的不同，实行营收提成、排障费提成、路赔费提成、收费业务量补贴、安全行驶里程补贴等政策。公司确保职工工资每年都有一定幅度的提高，在为职工办理政策性保险的同时，根据控股公司要求，建立了全员基本医疗保险，为职工办理了补充医疗保险、住房补贴、企业年金等，确保了员工的经济权益。

三、支持职工参与管理，共推企业健康持续发展

为把职工的主人翁地位落到实处，公司始终坚持在事关企业发展的重大事项上落实职工的知情权、参与权、监督权。

全员参与全面成本控制。01年公司从1万元开办费开始，将艰苦奋斗、勤俭节约的理念贯穿到各项工作中。公司将生产运营环节发生的各项费用均量化为定额，在定额的制定上充分发动和依靠职工，上下反复多轮地听取职工意见，不断讨论修改，形成了“以定额管理为基础，以集中核算为保障”的成本控制体系。公司坚持定期召开成本控制分析会、开展预算管理流动红旗评比；推行成本标杆管理，对影响运营成本较大的项目进行重点控制；将成本控制与绩效工资考核相结合，实行预算节约全奖制度，充分调动了全体职工控制成本的积极性。08年公司认真贯彻落实控股公司提出的“亏损企业要加大降本增效力度”的要求，广大职工积极响应，为公司成本控制提出合理化建议150余条。针对职工提出的“在满足日常工作和生活的前提下，对公务车辆实行统一调度、联合用车”的合理化建议，公司党委高度重视，积极采纳并逐步推行。公务车合并使用改革在全线推广后，共节约16辆车12名驾驶员，节约费用约174.4万元。

职工监督各种费用支出。公司充分认识到作为一个资产规模比较大，涉及人、财、物等权力运行的部门和岗位比较多的国有企业，加强党风廉政建设具有极端重要的意义。公司《采购管理办法》、《招投标管理办法》和《经济合同管理办法》等规定，凡超过一万元以上的物资采购、工程项目、食品配送、员工体检、保险办理等均采用最低价中标的办法实行招投标，部门经理以上人员一律不参与招标过程。公司成立由一般管理人员组成的采购小组，由纪检监察室直接监管。所有项目全部由员工参与，所有程序全部公开、阳光。

职工争当自主创新排头兵。几年来，公司把影响成本的主要因素作为节约项目在全公司招标，实行项目负责人制，将职工的聪明才智转化为企业的发展资源。机电维护中心谢建明、李修启等经过科研攻关，自主开发研制了在断电情况下仍可以报警的防盗系统，电缆被盗现象大大减少。车班班长袁守盾在坚持月度安全行驶里程奖和节油奖、年度维修未超定额奖等车辆管理制度的同时，07年带领驾驶员经过充分论证，又推出了车辆行驶32万公里以上无大修奖励办法。09年全年安全行驶无责任性事故，维修费用较预算节约近29万元。

四、让职工与公司共发展，努力构建和谐企业

公司始终坚持让职工更满意，努力建设学习型企业，加强职工之家建设，让职工共享公司发展成果，努力构建和谐企业。

建设“学习型企业”。按照控股公司职工队伍建设的“十六字”方针，通过建设“学习型企业”，实现从“相马”、“赛马”到“育马”的转变，为职工的发展做出长远规划。引导职工进行“企业化学习”，采取各种形式，有计划、有目的、不间断地培养和造就企业所需要的各方面人才。通过考试把具有一定专长的员工选拔到更加有利于其发展的岗位上来，先后有177名职工通过考试竞争实现了岗位转换，培养了一批爱岗敬业、业务熟练、具有专门技能的人才队伍。鼓励员工自学成才，引导职工积极参加跨类职业资格证书的培训。成立“职工学校”，为职工学习第二技能创造条件。组织职工参加国家公务员的考试。目前，已有近10名职工被国家机关录用为公务员。通过开展岗位技能竞赛等活动，激发和调动广大职工争当“学习型、知识型、技能型”职工的积极性。公司先后有17名职工在省总工会、控股公司举办的收费、餐饮、汽修、清排障等各类岗位技能竞赛中获得佳绩。排障人员多次协助兄弟公司、徐州市公安局、消防等单位完成事故清障，以精湛的业务技能赢得了社会各界的称赞。

积极创建“职工之家”。公司工会充分利用公司党委赋予的资源和手段，发挥工会的阵地优势，加强“职工之家”建设，关心职工生活，关爱职工成长，积极构建健康和谐的企业内部环境。每年都为职工安排一次健康体检和旅游，拨出专款在正常体检的基础上为女职工增加了妇科专项检查，为怀孕女职工购买了防辐射服，及时掌握职工健康状况，促进职工身心愉悦。为每个站区都配置了篮球架、乒乓球桌、健身器材等基本运动设施，为职工锻炼身体提供便利。高温严寒季节，公司领导都深入一线看望慰问职工。公司把“送温暖”活动作为一项重要工作来抓，春节、中秋等传统节日前夕公司及各基层单位都走访、慰问特困职工家庭。利用站区闲置土地建立了种养殖基地，09年将收获的蘑菇、南瓜等10000余斤、鲜鱼2000余斤、草鸡1300余只分送各单位食堂，每月都为职工发放优质大米和牛奶，改善职工生活。举办了全员体能达标活动，分项对每一位职工进行了达标测试，还举办了职工游泳、钓鱼等比赛，增进了职工身心健康，丰富职工业余文化生活，营造了和谐稳定的企业氛围。

经过几年的实践，我们深刻地体会到：民主管理是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的客观需要，是推进社会主义民主政治建设的重要内容，是企业持续健康发展的内在要求。我们将全面贯彻落实党的十七大精神，在控股公司的正确领导下，以申报全国厂务公开民主管理工作先进单位为契机，乘势而上、创新发展，使厂务公开民主管理工作向更高层次迈进！